浙江省教育廳

浙江省旅游局

浙 江 省 發 展 和 改 革 委 員 會

浙江省公安廳

浙江省財政廳

浙 江 省 交 通 運 輸 廳

浙江省文化廳

浙 江 省 食 品 藥 品 監 督 管 理 局

共青團浙江省委員會

中國保監會浙江監管局

文件

浙教基〔2018〕67 號

浙江省教育廳 浙江省旅游局等 10 部門

關于推進中小學生研學旅行的實施意見

各市、縣（市、區）教育局、旅游局（委）、發展改革委、公安

局、財政局、交通運輸局、文化局、市場監管局、團委，溫州保

監分局：

根據《教育部等 11 部門關于推進中小學生研學旅行的意見》

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（教基一〔2016〕8 號）、國家旅游局發布的《研學旅行服務規

范》（LB/T 054-2016）、《教育部關于印發<中小學綜合實踐活動

課程指導綱要>的通知》（教材〔2017〕4 號），現就推進我省中

小學生研學旅行工作提出如下實施意見。

一、目的意義

中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排

和指導推動，以培養學生生活技能、集體觀念、創新精神和實踐

能力為目標，主要通過學校組織的集體旅行或家庭親子旅行、安

排在外食宿等方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外

實踐教育活動。

開展中小學生研學旅行，旨在落實立德樹人根本任務，培養

中小學生社會責任感、創新精神和實踐能力；旨在幫助中小學生

“讀萬卷書、行萬里路”，了解省情國情、開闊眼界、增長知識，

激發家國情懷，更好感受“詩畫浙江”和祖國大好河山，感受革命

光榮歷史，感受中華優秀傳統文化，感受改革開放偉大成就；旨

在創新人才培養模式，引導學生主動適應社會，在沒有鈴聲的課

堂中學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，推動項目化

學習、實踐性研究，促進書本知識和生活經驗的深度融合，培養

適應未來的關鍵能力；旨在推動全面實施素質教育，促進學生身

心健康、體魄強健、意志堅強、品格高尚、富有愛心，培養全面

發展的社會主義建設者和接班人。

二、工作目標和基本原則

（一）工作目標

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打造一批層次分明、特色鮮明、具有良好示范帶動作用的浙

江省、市、縣級的研學旅行營地基地；打造一批具有影響力的研

學旅行精品線路；創建一套具有浙江特色的鄉情、市情、省情研

學旅行實踐課程；建立一套責任清晰、協同配合、管理規范、經

費落實、安全保障的研學旅行工作機制；研制一套信息共享、操

作便捷、性能可靠的研學旅行活動服務平臺和評價系統；探索形

成激發中小學校和中小學生廣泛參與、活動品質持續提升、文化

氛圍健康向上的研學旅行發展體系。

（二）基本原則

1.教育性原則。研學旅行要結合學生身心特點、接受能力和

實際需要，注重知識性、科學性和趣味性，為學生全面發展提供

良好成長空間。

2.實踐性原則。研學旅行要因地制宜，呈現地域特色，引導

學生走出校園，在與日常生活不同的環境中拓展視野、豐富知識、

了解社會、親近自然、參與體驗。

3.普及性原則。學校組織的研學旅行必須堅持以學生為主

體、面向全體中小學生，保障每一個學生都能享有均等的參與機

會。

4.公益性原則。研學旅行應堅持公益性質，只能收取基本費

用，不得開展以針對學生營利為目的的經營性創收。對貧困家庭

學生要減免費用。

5.安全性原則。研學旅行要堅持安全第一，建立安全保障機

制，明確安全保障責任，落實安全保障措施，確保學生安全。

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三、研學活動的基礎建設

（一）研學營地基地建設

用 5 年左右時間，創建全國中小學研學實踐教育營地 2 個以

上、全國基地 20 個以上。建立浙江省級營地、基地標準和不達

標營地、基地摘牌退出機制；遴選公布省級營地 10 個以上、省

級基地 100 個以上。設區市、縣（市、區）制定地方營地、基地

標準，并陸續遴選公布一批當地的營地和基地。

（二）研學線路設計

1.營地輻射式研學線路。各地教育、旅游等部門指導推動以

研學實踐教育營地為核心、周邊基地為輻射圈的研學旅行實踐基

地群。積極推動跨區域合作和資源共享，形成布局合理、互聯互

通的研學旅行基地網。

2.主題串連式研學線路。各地教育、旅游等部門指導推動結

合地域特色，按一定主題，精心篩選打造 3-5 條面向本區域的示

范性研學旅行精品線路。圍繞“紅色之旅”主題，利用我省豐富的

紅色資源，突出“尋訪紅色足跡，傳承紅色基因”主題開展研學旅

行活動；圍繞“生態之旅”主題，利用我省豐富的綠水青山、海洋

資源、美麗鄉村、特色小鎮、生態保護區等開展研學旅行活動；

圍繞“文化之旅”主題，利用我省豐富的文化遺產、非遺傳承、名

人足跡、地域風情、博物館藏等開展研學旅行活動；圍繞“活力

之旅”主題，利用我省各地改革開放、科技創新的生動實踐樣板

和高等院校、研發機構、科普基地、市場港口、知名企業等開展

研學旅行活動。

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（三）研學實踐課程開發建設

1.建立區域性研學課程體系。各地教育部門要積極構建研究

性學習與旅程體驗結合的學校學習機制，高度重視綜合實踐活動

課程建設，以“學天下、行天下、成天下”為主線，以“行走家鄉、

覽勝祖國、放眼世界”三個層面為路徑，根據學段特點和地域特

色，體現研學旅行層次性、多樣性、走研性特點，建立小學階段

以鄉土縣情市情為主、初中階段以市情省情為主、高中階段以省

情國情為主的研學旅行活動課程體系。

2.精心設計學校研學課程。各中小學校組織開展的研學旅行

活動必須與綜合實踐活動課程統籌考慮，將其納入學校年度教育

教學計劃，促進研學旅行與學校課程有機融合，做到立意高遠、

目的明確、活動生動、學習有效，避免“只旅不學”或“只學不旅”

現象，建構“走下課堂、走出校園、走進社會、走向未來”的研學

旅行課程模式。

3.營地基地研學課程要求。每個研學營地和基地至少具備一

個研學旅行活動主題，根據不同學段的研學旅行目標，有針對性

地開發自然類、歷史類、地理類、科技類、人文類、體驗類等多

種類型的活動課程。

四、研學活動的組織安排和服務評價平臺建設

（一）研學旅行年級和時間的安排。中小學各學段研學旅行

一般安排在小學四五六年級、初中一二年級、高中一二年級。一

般情況下，學校每學年組織安排 1-2 次研學旅行活動，每學年合

計安排研學旅行活動小學 3-4 天、初中 4-6 天、高中 6-8 天。研

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學旅行盡量避開旅游高峰期。

（二）學校研學旅行活動的組織。學校組織開展研學旅行可

采取自行開展或委托開展的形式，提前擬定活動計劃并按管理權

限報教育行政部門備案。學校委托開展研學旅行的，要與有旅行

社服務資質、信譽好的被委托企業或機構簽訂協議書和安全責任

書，明確被委托企業或機構承擔學生研學旅行的工作要求和各方

安全責任。

（三）家庭親子研學旅行的推動。各級教育部門及中小學校

充分利用家庭旅行多樣性、靈活性、簡易性等特點，大力鼓勵和

引導各中小學生家庭，利用寒暑假期等有計劃、有目的地帶孩子

外出研學旅行。

（四）研學活動服務評價的平臺建設。建設高效便捷的研學

活動服務和評價體系。各地可借鑒溫州市鹿城區基于“學生社會

大課堂” 智能微信平臺的研學服務和評價運作模式，積極建立并

完善集信息提供（區域內和省級研學營地基地資源信息）、課程

呈現（研學實踐課程內容）、活動記錄（進入營地基地通過定位、

掃碼等的顯示和活動課程參與情況的實時記錄）、評價反饋（包

括對學生參與活動評價和對營地基地服務滿意度評價）等板塊于

一體閉環運行的研學活動服務和評價體系。積極為家庭帶領孩子

參加省內外研學活動提供人性化的服務支撐，為家庭親子研學旅

行提供實時記錄。各地教育部門和學校應通過智能平臺及時掌握

相關研學活動生成的信息，分析評價學生研學旅行開展情況和成

效。努力實現研學旅行分層級、分區域、全過程的信息化管理服

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務和全方位的活動反饋評價。

五、研學活動經費落實和優惠舉措

（一）多方籌措落實研學活動經費。各地可采取多種形式、

多種渠道籌措中小學生研學旅行經費，探索建立政府、學校、社

會、家庭共同承擔的多元化經費籌措機制。鼓勵通過社會捐贈、

公益性活動等形式支持開展研學旅行。

（二）落實門票減免等優惠舉措。交通部門對中小學生研學

旅行交通出行嚴格執行兒童票價優惠政策。物價、財政、旅游、

文化等部門對中小學生研學旅行基地、場館、景區、景點的門票

實施減免政策，愛國主義教育場館門票按規定費用全免，公益性

博物館、科技館等按有關明文規定落實減免門票等費用；公布為

浙江省級中小學生研學實踐教育營地、基地的，均須按不高于準

入條件明確的減免標準予以減免門票、活動等費用。

（三）學校組織研學旅行活動的收費支付方式。學校組織的

研學旅行活動，根據成本合理確定食宿、交通、活動等的費用，

所需費用一般由學生家庭承擔，相關費用標準、支付方式等由學

校負責告知學生家庭。學校委托開展研學旅行的，由被委托方直

接向參加研學的學生家庭收取相關費用；學校自行組織開展研學

旅行的，鼓勵由參加研學的學生家庭通過互聯網等便捷方式直接

向研學活動承接方支付相關費用。

六、研學活動安全責任體系

（一）制訂安全保障方案。各地教育局和中小學校要探索制

定研學旅行工作規程，做到“活動有方案，行前有備案，應急有

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預案”。研學旅行安全管理制度體系包括安全管理工作方案、應

急預案及操作手冊、安全教育培訓制度等。實施分級備案制度。

學校組織研學旅行要向屬地教育行政部門備案；教育行政部門要

審核學校報送的活動方案和應急預案。實施行前告知制度。學校

組織的研學旅行，行前要告知家長有關活動意義、安排、線路、

費用、注意事項等信息。學校組織的研學旅行必須投保校方責任

險，確認出行師生購買意外險；應按有關規范配備一定比例的教

師、安全員（救護員）、家長志愿者等全程參加。學校組織的研

學旅行不得在未列入各級研學實踐教育營地目錄單的研學實踐

教育基地中安排集體住宿。

（二）落實各方安全責任。各地旅游部門要認真審核開展研

學旅行的企業或機構的準入資格和服務標準。交通運輸部門要加

強對取得經營許可的車船服務提供者的監督；完善研學旅行基地

周邊的公路標志標識設施，為研學旅行提供安全暢通的道路環

境。教育部門要督促學校選用具備資質、信譽良好的車船服務提

供者。食品藥品監管部門要加強對研學旅行涉及的食品經營場所

的食品安全監管。公安部門要加強對研學旅行住宿的賓館、酒店

行業治安管理的指導，依法查處運行學生車輛的交通違法行為。

保險監督管理機構會同教育部門推動將研學旅行納入校方責任

險范圍，指導保險行業提供并優化校方責任險、旅行社責任險等

相關產品及服務，鼓勵保險企業開發有針對性的產品，對投保費

用實施優惠措施。

七、研學旅行工作推進步驟

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（一）試點先行，有序推進。2018 年，各縣（市、區）要

分別確定小學、初中、高中各 1 所以上學校先行試點；經各地申

報，確定湖州市及其 5 個縣（市、區）、杭州上城區、寧波鄞州

區、溫州鹿城區和龍灣區、嘉興秀洲區、紹興越城區和上虞區、

臺州天臺縣和仙居縣等為整體推進中小學生研學旅行工作試點

市縣。2019 年秋季學期開始，各設區市應至少有 1 個縣（市、

區）整體推行。2020 年秋季學期開始，在全省所有市、縣（市、

區）鋪開。

（二）加快創建省級營地、基地。2018 年開始，遴選公布

首批省級中小學生研學實踐教育營地和基地。以后每年遴選公布

一批。2019 年 3 月底前，各設區市均要出臺研學旅行工作實施

意見，并遴選公布首批市級的研學實踐教育營地、基地。

八、組織保障

（一）加強統籌協調。建立由省教育廳為組長單位、省旅游

局為副組長單位，發改、公安、財政、交通、文化、食藥監、團

委、保監等相關部門分管領導為成員的浙江省中小學生研學旅行

工作協調小組。辦公室設在省教育廳基礎教育處，相關部門業務

處室為辦公室成員單位。協調小組及辦公室建立定期會商機制，

加大統籌規劃和管理指導，及時研制相關政策，協調解決問題。

其中，省教育廳主要統籌安排中小學生研學旅行工作政策制定、

營地基地認定、研學課程開發指導、研學活動安排等；省旅游局

主要統籌指導研學旅行的服務規范、線路組織和相關認定等。各

設區市、縣（市、區）也要建立相應的協調小組，結合本地實際

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制訂具體實施方案，推進工作落實。

（二）加強隊伍建設。各地教育、旅游等部門及中小學校要

確定相應的管理人員和教師專門具體負責研學旅行工作，提高研

學旅行在課程開發、主題確定、組織管理、后勤保障、安全管理

等方面的專業性。

（三）強化考核評價。各地教育行政部門要建立健全中小學

生參加研學旅行的評價機制。中小學校組織研學旅行情況及成效

列入對學校綜合考核的重要內容；學校要重視學生研學旅行成果

展評活動，對學生參加研學旅行情況及成效要進行科學評價，并

將評價結果納入學生學分管理體系和學生綜合素質評價體系。各

市、縣（市、區）要積極培育公布一批研學旅行示范學校。

（四）加強宣傳引導。各地要積極宣傳中小學生開展研學旅

行的重要意義，為其營造良好的社會環境和輿論氛圍。共青團組

織要將各類青少年實踐體驗活動與研學旅行有機結合，積極倡導

廣大青年參與到中小學生研學旅行志愿服務活動中來。教育部門

及學校要充分發揮家長委員會、家長志愿者的作用，形成研學旅

行工作的家校合力。各地要學習借鑒省內外先進經驗，積極探索

有效形式，提高區域研學旅行質量，推動我省研學旅行工作健康

發展。

學校組織中小學生參加境外研學旅行活動的，按教育部發布

的《中小學學生赴境外研學旅行活動指南（試行）》和《教育部、

外交部、公安部、國家旅游局關于進一步加強對中小學生出國參

加夏（冬）令營等有關活動管理的通知》（教外監〔2012〕26 號）

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等文件執行。

附件：浙江省中小學研學實踐教育營地、基地申報認定和

管理細則（試行）

浙江省教育廳 浙江省旅游局

浙江省發展和改革委員會 浙江省公安廳

浙江省財政廳 浙江省交通運輸廳

浙江省文化廳 浙江省食品藥品監督管理局

共青團浙江省委員會 中國保監會浙江監管局

 2018 年 7 月 6 日

 （此件公開發布）

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附件

浙江省中小學研學實踐教育營地、基地

申報認定和管理細則（試行）

研學實踐教育營地是學生研學旅行過程中開展研究性學習

和生活住宿的大本營；研學實踐教育基地是學生研學旅行過程中

開展研究性學習的主要場所；

浙江省中小學研學實踐教育營地、基地的認定和管理實行

“準入條件前置、特殊要件審查、分級公布監管、不符摘牌退出”

的機制。

一、申報條件設置

（一）申報浙江省級中小學生研學實踐教育基地、營地的，

必須符合下列基本條件:

1.法人資質。申報單位具備法人資質。

2.前置條件。申報單位應符合以下類別中的前置條件之一：

（1）省級及以上相關部門命名或認定的愛國主義教育基地、國

防教育基地、國家安全教育基地、海洋意識教育基地、革命舊址，

列入全國紅色旅游經典景區名錄、省級紅色旅游教育基地名錄的

景區，優秀傳統文化教育基地、文物保護單位、歷史文化遺產；

設區市及以上設立的博物館、藝術館等。（2）省級及以上相關部

門命名或認定的特色小鎮、旅游風情小鎮，美麗鄉村（A 級景區

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村莊、鄉村旅游產業集聚區、最美田園、示范型農業基地等），

生態保護區（森林公園、濕地公園、水利公園等）、動植物園等。

（3）省級及以上相關部門命名或認定的科普教育基地、科技創

新基地，中小學綜合實踐教育基地，青少年活動中心；省級及以

上設立的高等院校、科研院所；設區市及以上設立的科技館、各

類青少年校外活動場所、大型公共設施等；（4）全國聞名的企業、

市場，省級及以上各類“旅游+”產業融合示范基地等；（5）有較

好育人價值、適合中小學生研學活動的國家 3A 級及以上旅游景

區等。

3.運行情況。對公眾正式開放，運營情況良好。

4.活動專區。設置有面向中小學生研學活動專區，且主要面

向中小學生開放。

5.課程設置。開設適合中小學生研學旅行的課程，至少有一

個活動主題。

6.講解服務。配備有面向中小學生群體的專業講解、輔導人

員。能結合研學實踐教育要求，提供有針對性、互動性、趣味性

和引導性的講解服務。

7.費用減免。凡接待學校集體組織的中小學生研學團組的，

首道門票全免；內設的研學活動可免費參與的項目數不少于總項

目數的 50%；對家庭組織研學、或學生個體參與的研學，按有關

規定減免門票，并有特別的研學項目減免費等優惠舉措。

8.安保措施。整體通過消防驗收。符合公共場所安全的基本

要求，有嚴格的安全管理措施，有針對中小學生群體的特別安全

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管護措施，各類安全設施設備運作良好。

9.信息化服務。開設有網站或公眾微信號并全年公開開放接

待時間和聯系方式；具備師生及家長查詢方便快捷、信息更新及

時的研學實踐服務和評價的信息管理系統。

（二）申報浙江省級中小學生研學實踐教育營地的，除必須

符合基地的基本條件外，還必須符合下列基本條件:

1.工程項目通過竣工驗收，并已正式運營半年以上。

2.具有能同時接待 300 名及以上中小學生的床位。面向研學

團隊優惠后的住宿收費標準每人每天不超過 50 元。住宿區相對

隔離；住宿衛生、安全等條件符合國家有關規定；制定有住宿安

全管理制度，配有專門的、足量的安保人員，巡查、夜查工作正

常。

3.有專門的面向中小學生研學活動的就餐區，能同時接納

300 名及以上中小學生的集中用餐；符合國家餐飲衛生標準，食

品留樣工作落實到位。

4.服務配套，環境整潔。按能同時接待學生活動的上限人數

計，有不少于人均 3 平方米的研學實踐教育室內活動場所。

5.交通便捷，大巴車輛能直達，沿途路況好；內部或周邊停

車場地能容納相應規模學生活動接送車輛停放；疏散方便。

6.內部具備基本的醫療保障條件，配有全天候值守的專門醫

護人員；附近 30 公里范圍內，有可以隨時施行急診醫療的醫院

及救助資源。

7.內部有安全警示標志、有專門的安全應急通道；主要通道

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和重點部位有 24 小時、無死角的監控系統，監控影像資料回放

保存至少 30 天；有現場安全教育和安全防護及消防措施，有應

急預案；近 5 年來未發生過安全責任事故，近 3 年來沒有受到各

級行政管理（執法）機構的行政處罰。

8.管理機制健全，制度完備，正常運轉；運轉經費穩定；內

部控制與財務制度健全，會計基礎工作規范。

9.營地周邊教育資源豐富，有若干個研學實踐教育的基地，

能夠滿足學生 2-4 天開展研學實踐教育的需求。

10.有中小學生團隊接待經驗和接待能力；有從事研學實踐

教育工作的專業隊伍；開辟有健身、健手、健腦、健心等教育服

務項目，設計規劃有不同主題、不同學段、與學校教育內容相銜

接的研學實踐課程和線路。

11.投訴渠道暢通。建立投訴處理制度，確定專職人員處理

相關事宜；公布有投訴舉報電話、郵箱和投訴處理程序、時限等。

二、申報時間、認定程序

（一）申報認定時間安排

省級營地、基地一般安排在每年 3 月啟動申報，5 月認定公

布（具體事項以開展有關申報工作的通知為準）。

（二）省級營地、基地按以下基本程序申報、認定:

1.屬地受理。申報單位統一向所在地的縣（市、區）教育局

綜合實踐教育相關業務處（科）室或便民服務窗口遞交紙質和電

子申報材料。由屬地教育局會同旅游局（委）初審，簽具推薦意

見并加蓋單位章后，報送設區市教育局。其中，省級部門直屬單

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位申報省級基地的，經主管部門同意，也可直接提交申報材料。

2.市級會審。經設區市教育局會同旅游局（委）會審后，由

市教育局相關主辦單位報送省教育技術中心的勤工儉學部統一

受理。

3.省級評審。省中小學生研學旅行工作協調小組辦公室及省

教育技術中心會同省旅游局業務機構，召集相關部門業務處室和

專家，按類別進行評審，出具評審意見。營地的評審須組織專家

到現場實地踏勘并作踏勘記錄。

4.認定公布。評審結果經公示無異議后，按程序由省教育廳、

省旅游局聯合發文公布。

（三）已認定為全國中小學生研學實踐教育營地或基地的，

一般不再組織評審，可對應直接公布為浙江省中小學生研學實踐

教育營地或基地。2019 年開始，已認定為市級營地、基地的，

方可申報省級的營地、基地。

三、省級營地、基地的基本義務

公布為浙江省中小學生研學實踐教育基地、營地的，除滿足

當地需求外，在其接待能力范圍內，應積極主動接納省內各地學

校組織的中小學生研學實踐教育團隊。

四、摘牌退出機制

已公布為浙江省中小學生研學實踐教育營地、基地，若出現

下列情況之一的，經核查確認后，予以摘牌退出處理：

1.情況發生變化，不再符合申報時的前置條件的；

2.發生安全責任事故，出現人員傷亡的；

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3.發生嚴重輿情等事件，在社會上產生較大負面影響的；

4.不符國家旅游局發布的《研學旅行服務規范》相關要求，

經第三方機構測評，學校、學生、家長等相關群體滿意度極低的，

或旅游等部門接到投訴不斷的；

5.列入行業重點整治對象，省級業務主管部門提交摘牌書面

意見的；

6.一年內沒有接待研學旅行團隊，或運行不正常、難以為繼

的；

7.其他原因，必須摘牌退出的。

五、分級公布分級監管機制

設區市、縣（市、區）級營地、基地申報認定和管理，由當

地教育部門會同旅游部門，參照本《細則》制定相應操作標準實

施。

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 抄送：省委宣傳部，省文明辦，省婦聯，省科協，省文聯，省農辦，省

經信委，省衛計委，省農業廳，省科技廳，省環保廳，省商務廳，

省外僑辦，省安監局，省消防總局，寧波保監局。

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 浙江省教育廳辦公室 2018 年 7 月 11 日印發